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江门市住房和城乡建设局关于印发《江门市房屋

阅读:52次日期:2020-06-21

  图解:江门市衡宇修设和市政根本措施工程招标投标“评定分别”转换试点使命指引

  解读文本:江门市衡宇修设和市政根本措施工程招标投标“评定分别”转换试点使命指引

  江门市住房和城乡设置局闭于印发《江门市衡宇修设和市政根本措施工程招标投标

  为进一步深化转换,胀动我市衡宇修设和市政根本措施工程招标投标范畴的改进进展,类型招标投标营谋,依据《住房和城乡设置部闭于进一步强化衡宇修设和市政根本措施工程招标投标监禁的诱导主张》(修市规〔2019〕11号)的相闭恳求及市委市政府闭于正在江海区实行“评定分别”转换试点的使命安插,我局拟定了《江门市衡宇修设和市政根本措施工程招标投标“评定分别”转换试点使命指引》,实用于江海区行政区域内依法必需招标的衡宇修设和市政根本措施项目,实行“评定分别”办法的招标类型、项目领域等由试点单元贯串现实自行确定。现印发供你们参考行使,行使进程中遭遇的题目,请径向我局响应。

  为进一步深化转换,胀动我市衡宇修设和市政根本措施工程招标投标范畴的改进进展,类型招标投标营谋,落实招标人担负制,完毕招标人权责联合和招标项目“评优择优”倾向,依据相闭法令准则的基础规矩,遵守《住房和城乡设置部闭于进一步强化衡宇修设和市政根本措施工程招标投标监禁的诱导主张》(修市规〔2019〕11号)的相闭恳求及市委市政府闭于实行“评定分别”转换试点的相闭使命安插,拟订本操作指引供参考行使。

  (一)组修招标监视小组。招标人应组修不少于3人的招标监视小组。其职责是对评标委员会、定标委员会的组修、开标、筛选、评标、稽核、定标等进程举办监视,实时指出、遏制违反轨范及规律的行径,但不得就资历审查或者评标、定标涉及的骨子实质宣告主张或者插足评标委员会、定标委员会的商讨。如开标、筛选、评标或者定标无法持续举办的、干系职员存正在违反轨范及规律的行径被指出后仍拒绝订正的、展现招标投标营谋存正在其他违反干系轨则行径的,招标监视小组该当实时讲述项目招标投标行政监视部分。

  招标监视小组监视办法:1.招标监视小组通过全程现场监视的办法对招标营谋举办监视,干系职员该当自愿经受监视反省。招标人正在定标前必要对投标人及拟派项目担负人举办稽核的,该当正在招标监视小组的监视下举办。

  2.招标监视小组担负编制本招标项主意监视讲述,并于招标投标情状挂号时同步向项目招标投标行政监视部分提交。监视讲述实质席卷招标监视小构成员名单、职务、接洽办法,对招标进程中的格外情状及打点设施的纪录。

  2.招标人应拟定定标条例并报项目招标投标行政监视部分挂号,同时抄送本地纪委监委陷坑,确保定标条例的可追溯性。

  定标条例应恪守选取履约才具较强、信用纪录精良、投标报价合理的中标候选人的主流价格取向。招标人事先确定的定标条例行动内控机制应仍旧相对一口气性、安宁性,纷歧时动议,不正在招标进程更改既定条例,避免条例沦为一事一议。定标条例可能遵守项主意区别种别、不怜悯况或区别需求分辩拟定,但各局限条例的实用限度也该当事先确定。

  3.招标人该当创修评估机制,对定标结果是否吻合定标条例举办评估,以保护定标使命公允平正且吻合招标人价格取向。

  (一)招标人正在定标轨范中采用票确定标法或整体议事定标法的,应组修定标委员会。其职责是依据评标讲述,贯串项目领域、技能难度等归纳成分,遵守既定的条例轨范,从定标候选人中择优确定中标人。定标委员会实行招标人担负制,由招标人的法定代外人或者闭键担负人担负组修和管束。

  (二)定标委员会构成办法和职员由招标人自行确定,成员数目为5人以上单数。定标委员会的组修进程该当由招标监视小组睹证并由招标人存档备查。

  (三)定标委员会该当推举定标组长,招标人(不含代办机构)的法定代外人或者闭键担负人参与定标委员会的,由其直接职掌定标委员会组长。

  (一)定标措施。定标措施可能采用代价比赛定标法、票确定标法、整体议事定标法或者法令准则首肯的其他定标措施。

  1.代价比赛定标法。遵守招标文献轨则的最低投标价法、有用限度的均匀值法、均匀值法等代价比赛措施确定不超越3名的中标候选人并标明排序。简直措施由招标人正在招标文献中明了。招标文献应明了投标人报价雷同且影响确定中标候选人时的打点措施。

  2.票确定标法。定标委员会成员依据定标成分对各定标候选人举办评审比力后,以票决办法顺序确定不超越3名的中标候选人并标明排序。票决办法有择优票决法、逐轮裁汰法等。简直措施由招标人正在招标文献中明了。

  3.整体议事定标法。由招标人法定代外人或者闭键担负人职掌定标委员会组长,组修定标委员会举办整体商议,定标委员会成员各自觉外主张,最终由定标委员会组长确定不超越3名的中标候选人并标明排序。整体议事定标法该当正在招标文献中明了议事条例。

  (二)定标成分。招标人正在择优时应核心稽核投标人气力、投标人名誉、信用纪录、拟派团队管束才具与水准等成分,这些成分将直接相干到中标人标后能否精良履约。简直定标成分及恳求投标人供给的原料该当正在招标文献中明了,以下定标成分供参考:

  1.投标人气力席卷企业领域、天性等第、专业技能职员领域、征税情状、财政境况、过旧事迹(含事迹影响力、难易水平)等方面。

  2.投标人名誉席卷信用评议情状、得回各式荣耀、过旧事迹履约情状、设置单元履约评议,同时可能核心体贴近几年的不良讯息,席卷设置行政主管部分作出的各式不良责罚、设置单元对其的不良行径纪录、履约评议不足格纪录以及其他不良行径纪录。

  3.拟派团队履约才具与履约水准视察办法,可能稽核团队闭键担负人犹如工程事迹,也可能对拟派项目担负人和技能担负人举办答辩。

  (三)择优程序。招标人正在定标轨范中采用票确定标法或整体议事定标法的,正在一概条目下,可能参照以下择优程序:

  6.工程事迹技能繁复、难度大、完工质料好的投标人优于工程事迹技能相对纯粹、难度较小、完工质料差的投标人;

  7.得回各级巨子性荣耀众的投标人优于得回荣耀少的投标人,优先推敲各行业主管部分和各级行业协会发布的奖项;

  8.无不良行径纪录投标人优于有不良行径纪录的投标人,不良行径纪录较轻投标人优于不良行径纪录较重的投标人;

  定标委员正在择优时优优秀行“比优”,无法比优情状下可举办“比劣”。招标人可能正在定标条例明了干系择优因素的优先依次。

  (二)正式投标人大于15家时,参照《江门市衡宇修设和市政根本措施工程招标项目信用评议讯息运用指引》中诚信优先入围措施拣选15名正式投标人入围评标轨范。同时,为了招标人担负制的填塞落实,完毕招标人的择优需求,招标人可能组修推举入围委员会,正在已入围的15名正式投标人名单以外,此外通过票决办法推举不超越5名的正式投标人直接入围评标闭键。

  (三)是否选取票决办法推举入围及其相应的条例由招标人正在招标文献中事先明了。采用票决推举入围办法的项目,推举入围委员会成员数目该当为3人以上单数,职员组成参照定标委员会的组修恳求,价格取向和择优程序该当参照招标人的定标条例实践。

  (一)评标委员会组修。评标由招标人依法组修的评标委员会担负。评标委员会由招标人代外及技能、经济等方面的专家构成,人数为5人以上单数。试点时代招标人可优先推敲从省专家库中抽取已实行或试行“评定分别”办法相闭区域的评标专家,以便评标委员会更确凿、更平正合理地实践“评定分别”办法,确保评标轨范顺手举办。

  (二)资历审查。由评标委员会依据招标文献中明了的资历审查因素举办评审,席卷但不限于生意执照、安定临蓐许可、天性等第、投标确保金、项目担负人、进粤立案、及格信用等第、失信被实践人讯息等等。资历审查结论分为及格或不足格两个等第。任一资历审查因素审查结论为不足格的,资历审查结论为不足格。一起资历审查因素审查结论均为及格的,不得以其它来由认定资历审查结论为不足格。

  (三)商务标评审。评标委员会比较招标文献明了的商务评审程序,对各评标因素逐条举办吻合性审查。展示违反邦度强制性条则程序、违反招标文献破坏性条目轨则或评审程序中轨则为不足格的景遇的,评议等第为“不足格”。

  投标报价评审闭键席卷投标报价是否低于本钱、报价构成是否存正在分歧理、是否存正在必要提神的不服均报价等情状。

  招标文献中树立有本钱参考价的,评标专家应同时对投标文献中供给的原料举办评审,认定其是否属于投标报价低于本钱的景遇。

  各评标因素评审完工后,对投标人给出归纳评议结论,分为“及格”和“不足格”,评标因素中有随便一项或以上为“不足格”的,归纳评议等第为“不足格”,每项评标因素评议等第均为“及格”的,归纳评议等第为“及格”。评标专家展现投标文献存正在订立合同前应提神和澄清的事项等景遇的,该当正在评标结论中指出。

  (四)技能标评审。评标委员会比较招标文献明了的技能评审程序,对各评标因素(席卷但不限于技能、质料、安定、工期的统制才具、改进、绿色等)逐条举办评审,指出存正在益处的简直事项,指出存正在缺陷和订立合同前应提神和澄清的简直事项。

  对评标因素逐条评审时,该当给出简直的评审主张,不得以“及格、不足格、可行、弗成行、优、良、中、差”平分级、评议性主张替代。

  各评标因素评审完工后,对该投标人给出归纳评议结论,分为“及格”与“不足格”,个中“不足格”仅限于投标文献违反邦度强制性条则程序的景遇或展示招标文献破坏性条目轨则的景遇。

  (五)专家评审主张汇总。正在各评标专家独立对一起投标人评审完工之后,评标委员会应汇总各评标专家对统一投标人的评审主张,并对统一投标人给出归纳评议等第。

  评标委员会正在汇总各评标专家主张时,倘使有评标专家对汇总主张持保存主张的,则应正在《评审主张汇总外》中外明。

  评标委员会应指出各投标文献益处和存正在的缺陷、订立合同前应提神和澄清的事项等情状,供定标委员会参考。

  (六)评标讲述。评标委员会合了解签《评审主张汇总外》后,确定进入定标轨范投标人名单,并出具评标讲述,评标使命完工。

  (一)定标前稽核。招标人正在定标前可能对定标候选人及拟派项目担负人举办稽核。经稽核,定标候选人的投标所用事迹、奖项等好高骛远,或是筹备、财政境况发作较大转化或者存正在违法行径,恐怕影响其履约才具的,招标人应如实纪录并提交定标委员会参考。

  (二)召开定标会。规矩上定标会应正在评标遣散后的越日起、2个使命日内进入市群众资源交往核心召开。如定标委员会必要对定标候选人或拟派项目担负人举办稽核或广大包罗主张而需延期举办的,该当正在评标遣散后10个使命日内召开。

  1.采用票确定标法或整体议事定标法的,定标委员会成员该当恪守择优与代价比赛的规矩,根据定标条例的恳求,独立行使投票权或议事权,并纪录投票、定标来由契约事进程,以便追溯时盘问。

  4.招标监视小组遵守定标条例对定标委员的投票行径举办监视,评估是否吻合内控机制及价格取向,确保定标委员公允、平正用权。

  (三)确定中标候选人。招标人正在定标会上可能先容项目情状、招标情状及对投标人或者项目担负人的稽核、质询情状。定标委员会成员有疑难的,可能向招标人或者招标代办机构提问。定标委员会该当遵守填塞比赛、合理低价的规矩,采用招标文献轨则的定标措施,正在评标委员会推举的定标候选人中择优确定3名中标候选人并排序。

  (四)评标、定标、中标候选人公示。招标人该当正在定标使命完工后的3日内,正在“广东省招标投标监禁网”和江门市群众资源交往核心网站对评标、定标、中标候选人举办公示,公示期为3个使命日。公示实质应吻合《广东省住房和城乡设置厅广东省进展转换委闭于衡宇修设和市政根本措施工程设置项目招标投标全进程讯息公然的管束轨则》(粤修类型〔2018〕6号)的相闭轨则。

  (五)确定中标人。中标候选人公示期满,招标人该当确定排名第一的中标候选人工中标人。第一中标候选人放弃中标、因弗成抗力不行奉行合同、不遵守招标文献恳求提交履约确保金,或者被查实存正在影响中标结果的违法行径等景遇,不吻合中标条目的,招标人可能遵守中标候选人名单排序顺序确定其他中标候选人工中标人,可能从新结构定标,也可能从新招标,简直细则应正在招标文献中明了。

  (六)提交书面讲述。自觉出中标通告书之日起15日内,招标人该当向项目招标投标行政监视部分提交招标投标情状书面讲述。

  项目招标投标营谋的反驳及投诉打点,苛酷遵守招标投标相闭法令准则及《工程设置项目招标投标营谋投诉打点要领》的轨则实践。

  反驳和投诉打点中,招标人可能结构原评标委员会、定标委员会或者从新组修评标委员会、定标委员会对反驳和投诉涉及的实质举办复核。

  一、代价比赛定标法。遵守最低投标价法、有用限度的均匀值法、均匀值法等招标文献轨则的代价比赛措施确定不超越3名的中标候选人并标明排序。

  益处:该定标措施与我市现行确凿定中标候选人的评标要领基础划一,实行众年较为成熟,招标轨范较纯粹,能填塞显露代价比赛。

  二、票确定标法。定标委员会成员依据定标成分对各定标候选人举办评审比力后,以票决办法顺序确定不超越3名的中标候选人并标明排序。票决办法有择优票决法、逐轮裁汰法等。

  倡议:票确定标法的效率视招标人的不怜悯况而定:招标人创修较美满的内控机制和定标条例,也许完毕择优和竞价的有机贯串;如招标人内控机制和定标条例缺失或不足美满,则恐怕正在择优和竞价上都有所缺乏,也面对着较大的廉政危险。

  三、整体议事定标法。由招标人法定代外人或者闭键担负人职掌定标委员会组长,组修定标委员会举办整体商议,定标委员会成员各自觉外主张,最终由定标委员会组长确定不超越3名的中标候选人并标明排序。

  益处:招标人法定代外人或者闭键担负人局部有定标权,既可能是择优,也可能是竞价,还可能是择优与竞价的有机贯串。

  倡议:招标人倘使没有美满的整体议事条例和内控条例加以规避廉政危险、化解廉政压力,则不倡议采用整体议事定标法。但行使于修设打算计划招标较为合理。